“每次去超市給孩子買吃的，都挑得頭疼，看著像兒童食品，可配料表跟成人吃的沒(méi)啥兩樣。”作為一名深耕食品行業(yè)的從業(yè)者，全國(guó)政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬常聽(tīng)到這樣的抱怨。今年全國(guó)兩會(huì)，她建議構(gòu)建“國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立3段式分級(jí)框架，打造全鏈條溯源監(jiān)管體系，完善落地機(jī)制，推動(dòng)兒童食品向營(yíng)養(yǎng)化、品質(zhì)化升級(jí)。

兒童食品“換裝不換料”，市場(chǎng)秩序亂象叢生

少年兒童的健康是推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的重要基石。然而，郁瑞芬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)3至18歲未成年人約有2.3億，但目前尚未建立起系統(tǒng)、科學(xué)的分級(jí)與分齡標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)產(chǎn)品多參照成人標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，在添加劑使用、營(yíng)養(yǎng)成分配比等方面，與未成年人身心發(fā)育特點(diǎn)嚴(yán)重不匹配。

“由于缺乏專門針對(duì)這一年齡段的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)秩序亂象叢生。”郁瑞芬透露，部分產(chǎn)品僅通過(guò)卡通化包裝吸引消費(fèi)者，內(nèi)在品質(zhì)與普通成人食品并無(wú)二致，可以說(shuō)是“換裝不換料”；部分產(chǎn)品糖、鹽、脂肪、香精等添加過(guò)量，打著“非油炸”旗號(hào)卻隱含著糖、代糖使用不規(guī)范等問(wèn)題，價(jià)格卻往往高出30%到50%，讓家長(zhǎng)難以辨別真?zhèn)巍?/span>

郁瑞芬表示，長(zhǎng)期攝入這些產(chǎn)品，不僅直接導(dǎo)致兒童肥胖、齲齒，還可能誘發(fā)性早熟、免疫力下降，甚至改變孩子的味覺(jué)偏好，為未來(lái)的偏食習(xí)慣和代謝疾病埋下隱患。更令人憂心的是，由于針對(duì)未成年人食品的專門監(jiān)管規(guī)則尚不健全，面對(duì)這些不符合未成年人健康需求的產(chǎn)品，監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)處置依據(jù)，定性難度較大。

建議分年齡段構(gòu)建兒童食品標(biāo)準(zhǔn)體系

“委員履職不能只在會(huì)場(chǎng)，更要在現(xiàn)場(chǎng)?！睘榇?，郁瑞芬及其團(tuán)隊(duì)開(kāi)展了全場(chǎng)景式的深入調(diào)研，線下走訪了上海、云南、貴州、青海等多地的超市和校園周邊的便利店，線上則排查了主流電商平臺(tái)的兒童食品銷售情況，并與家長(zhǎng)、教師、食品從業(yè)者進(jìn)行了廣泛座談。

針對(duì)現(xiàn)狀，郁瑞芬提出應(yīng)加快立項(xiàng)研制《未成年人食品通用技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套“國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的兒童食品標(biāo)準(zhǔn)體系，分年齡段、分類制定差異化技術(shù)要求，盡快補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)空缺。

她建議采用3段式分級(jí)框架：3至6歲學(xué)齡前兒童吞咽功能未完善，應(yīng)重點(diǎn)防控吞咽風(fēng)險(xiǎn)并嚴(yán)格限制添加劑；7至12歲學(xué)齡期兒童需要平衡能量攝入，強(qiáng)化微量元素，同時(shí)嚴(yán)格控制糖鹽攝入；13至18歲青春期孩子處于生長(zhǎng)發(fā)育高峰，則需重點(diǎn)滿足蛋白質(zhì)、鈣鐵鋅的需求，并防范過(guò)度加工食品。“這一劃分貼合《中國(guó)居民膳食指南（2022）》的科學(xué)建議，確保標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)適配不同年齡段孩子的成長(zhǎng)需求?！庇羧鸱艺f(shuō)。

在具體的指標(biāo)設(shè)定上，郁瑞芬強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，按年齡段細(xì)化糖、鹽、脂肪等指標(biāo)的限量要求。她認(rèn)為，這三項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)占到核心權(quán)重的三成左右，因?yàn)樗鼈兪钱?dāng)前兒童食品中最突出的健康隱患。針對(duì)不同年齡段兒童食品，她建議研究建立添加劑“負(fù)面清單”，科學(xué)規(guī)范使用添加劑量，對(duì)于3至12歲兒童的食品，應(yīng)盡量少加或不加人工合成色素和防腐劑。

除了分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，郁瑞芬還提出要強(qiáng)化監(jiān)管，將未成年人食品列為監(jiān)督抽檢重點(diǎn)內(nèi)容，完善食品標(biāo)識(shí)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)違規(guī)標(biāo)注、虛假宣傳等行為依法從嚴(yán)處置。同時(shí)，推廣營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，方便消費(fèi)者直觀識(shí)別、科學(xué)選購(gòu)。

“當(dāng)前，最薄弱、最需要加強(qiáng)的一環(huán)是‘企業(yè)主責(zé)’的落實(shí)?！庇羧鸱冶硎荆瑖?guó)家主導(dǎo)是引領(lǐng)，社會(huì)參與是補(bǔ)充，企業(yè)作為直接的生產(chǎn)主體，是標(biāo)準(zhǔn)落地的關(guān)鍵執(zhí)行者。唯有壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立失信企業(yè)“黑名單”制度，才能從源頭上提升兒童食品品質(zhì)，避免標(biāo)準(zhǔn)淪為一紙空文。

推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制同樣不可或缺。郁瑞芬建議，應(yīng)加強(qiáng)兒童營(yíng)養(yǎng)與代謝相關(guān)研究，為政策制定提供更堅(jiān)實(shí)的科學(xué)支撐；教育部門應(yīng)會(huì)同衛(wèi)生健康部門，將營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，面向家長(zhǎng)普及科學(xué)選品技能；同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)自律，形成政府、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治的良好生態(tài)。

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